课时2 严格执法[课标要求] 1.理解严格执法的内涵、重大意义；理解严格执法的要求。2.明确严格执法是依法治国的重要环节；明白严格执法需要建立长效机制，需要一以贯之。3.搜集材料，阐述严格执法的基本要求。[素养目标] 1.政治认同：通过理解严格执法的意义，认同、支持执法机关。2.科学精神：正确认识严格执法的内涵、意义和要求。3.公共参与：生活中，自觉支持、配合执法机关的执法活动。探究点一 严格执法的内涵1．含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。请思考：有人认为，严格执法要求国家机关严格依法办事。对此，你是如何认识的？提示 行政机关是常见的执法机关，并非所有国家机关都是执法机关。严格执法，强调依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。2．主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。试判断：为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头科学立法。( )提示 ×。为了捍卫法律的权威和尊严，政府必须带头严格执法。3．意义(1)有助于捍卫法律的权威和尊严，带动全社会尊崇和敬畏法律。(2)有助于实现社会公平正义，政府只有严格执法，才能彰显公平，伸张正义。(3)有助于推进建设法治政府，实现建设法治政府的任务和目标。试判断：促进社会公平正义，中国共产党必须严格执法。( )提示 ×。促进社会公平正义，政府必须严格执法。议题：政府为什么要严格执法？随着2020年初的新冠肺炎疫情暴发，公众野生动物保护意识再次提高。2020年3月10日上午，国务院生态环境部新闻发言人表示，生态环境部正研究将野生动物保护法律法规的实施情况纳入中央生态环保督察范畴。生态环境部表示，2020年将继续开展第二轮中央生态环保督察。长期以来，环保执法存在着过松过软的情况。中央环保督察组之所以督察效果明显、备受赞誉，就在于它通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断施加环保压力，让新环境保护法施行以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。(1)此次环保执法检查和问责对执法者有什么启示？(2)政府部门为什么要实现“有牙执法”？答案 (1)执法者在执法过程中严格依法办事。(2)执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要。实现“有牙执法”有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。1．执法与执法机关(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。(2)广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。(3)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。典例1 在法律实施体系中，执法的最重要主体是( )A．司法机关 B．监察机关C．审判机关 D．行政机关答案 D解析 执法的最重要主体是政府，即行政机关，应选D。2．严格执法的意义捍卫法律的权威和尊严如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律实现社会公平正义政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义推进建设法治政府各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标典例2 建设法治政府，必须严格执法。各级政府只有依法行政、严格执法，才能( )①杜绝违法失职、渎职行为的发生②带动全社会尊崇和敬畏法律③彰显公平，伸张正义④实现建设法治政府的任务和目标A．①②③ B．①②④C．②③④ D．①③④答案 C探究点二 推进严格执法1．全面履行政府职能行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。请思考：什么是失职、渎职？提示 失职是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。渎职是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。2．坚持规范执法(1)前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(2)要求：完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。试判断：要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。( )提示 ×。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。3．坚持公正执法(1)含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。(2)要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。4．坚持文明执法执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。议题：怎样推进严格执法？材料一 法令行则国治，法令弛则国乱。全面建成小康社会进入决胜阶段，全面深化改革进入攻坚期，人民群众对政府严格执法的要求越来越高。材料二 疫情期间，河南公安机关以涉疫涉企、扰乱市场秩序、涉野生动物、干扰扶贫和坑农害农等为重点，严厉打击15类违法犯罪，共侦办各类涉疫案件6757起，其中，侦破涉疫情电信网络诈骗案件829起、制售假劣口罩等防护物资案件201起，坚决维护人民的生命财产安全。严格执法支支招：你认为应该怎么样坚持严格执法。答案 (1)全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。(2)坚持规范执法。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。(3)坚持公正执法。行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。(4)坚持文明执法。执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。如何推进严格执法特点要求严格执法严格是执法基本要求严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法必依，执法必严，违法必究”规范执法规范是执法行为准则必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重公正执法公正是执法价值取向对执法者来说就是实现法律面前人人平等文明执法文明是执法职业素养文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节联系坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体典例3 要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。这要求行政部门( )A．全面履行政府职能 B．坚持规范执法C．坚持公正执法 D．坚持文明执法答案 C解析 要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则，这要求行政部门坚持公正执法，C正确；其余选项与材料主旨内容不符。一、选择题1．如图漫画体现依法治国的基本要求是( )A．科学立法 B．严格执法C．公正司法 D．全民守法答案 B解析 漫画体现了我国法律坚决维护人民利益，严格执法，这是依法治国的要求之一，是建设法治中国的关键，所以B符合题意；A、C、D分别是建设法治中国的前提、防线、基础，在漫画中均未体现。2．“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”，这是上海外高桥综合服务大厅竖立的一块显眼招牌。这反映了我国坚持( )①依法行政，建设法治政府②依法决策，实行民主监督③公正执法，保障公平正义④权责对等，政府依法履职A．①②B．①④C．②④D．③④答案 B解析 上海外高桥综合服务大厅竖立的招牌，强调了政府要依法行政。这反映了我国坚持依法行政，建设法治政府，严格遵照宪法和法律办事，不能超越权限行使权力，权力的行使不能任性，权责统一，政府依法履职，法定职责必须为，法无授权不可为，所以①④说法正确；②③的观点不符合题意，与上海外高桥综合服务大厅竖立招牌的内容不符。3．习近平总书记指出，法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。从政府严格执法的角度看( )①捍卫法律的权威和尊严，政府必须严格执法②实现社会公平正义，政府必须严格执法③推进建设法治政府，必须严格执法④提高政府依法执政能力，必须严格执法A．①②③ B．①②④C．②③④ D．①③④答案 A解析 政府严格执法的原因在于捍卫法律的权威和尊严、实现社会公平正义、推进建设法治政府，因此①②③正确；党依法执政，④排除。故选A。4．按照党中央决策部署，全国人大常委会海洋环境保护法执法组对多地进行执法检查，从严公开处置了一批典型案件，对涉案的政府工作人员依法依纪严肃追责。此次执法检查( )①有助于推进建设法治政府②有助于捍卫法律的权威和尊严③达成了依法治国的总目标④体现了政府要对人大常委会负责A．①②B．②④C．①③D．③④答案 A解析 ③错误，依法治国的总目标不是此次执法检查达成的；④不符合题意，材料没有体现政府要对人大常委会负责。故选A。5．山东省人社厅公布全省人力资源社会保障系统暨省人力资源社会保障厅权责清单。清单事项共计176项，其中行政权力98项，公共服务78项。“权责清单”的公布( )①表明国家权力掌握在全体公民手中②是建设法治政府的要求③要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为④表明行政机关职能转变、廉洁高效A．①②B．①④C．②③D．③④答案 C解析 “权责清单”的公布是建设法治政府的要求，要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为，②③正确；①错误，国家权力掌握在全体人民而非全体公民手中；材料未涉及职能转变，排除④。6．前几年，重庆、上海、武汉等城市相继发生城管人员打人事件，同时由于城管工作得不到市民的支持，也使得城管人员在执法中屡遭暴力抗法。下列不利于化解这一矛盾的做法是( )A．不但要合法行政，还必须做到合理行政B．行政执法必须做到严格执法、公正执法和文明执法C．强化专政职能，严厉打击暴力抗法行为D．既要严格执法，又要加强宣传、进行说服教育答案 C解析 注意本题为逆向选择题。解决材料中的矛盾应从执法者改变执法方式出发，而C项做法不利于解决这一矛盾，故应选。A、B、D三项皆是解决这一矛盾的正确做法。7．“增强程序意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，是推进依法行政的应有之义。”这句话主要体现了推进严格执法的具体要求是( )A．坚持规范执法 B．勇于负责、敢于担当C．坚持公正执法 D．坚持文明执法答案 A解析 “按照法定程序行使职权”体现了A，B、C、D均不符合题意。8．某市城管执法人员从环境保护角度对露天烧烤摊主讲明道理，劝其离开。对那些劝说不听、屡教不改者则依据《某市禁止露天烧烤食品的规定》给予了行政处罚。这一做法坚持了( )A．严格执法、文明执法B．诚实守信、高效便民C．公正透明、廉洁高效D．权力行使有规、监督有效答案 A解析 题干中“讲明道理，劝其离开”，体现了文明执法，“行政处罚”则体现了严格执法，故正确答案为A。B、C、D都不符合材料内容。二、非选择题9．阅读材料，回答下列问题。2019年5月30日，四川省成都市中级人民法院一审公开开庭审理了原国家食品药品监督管理总局副局长吴浈受贿、滥用职权一案。吴浈先后利用担任江西省卫生厅药政管理局局长、江西省药品监督管理局局长等职务上的便利非法收受财物，共计折合人民币约2171万元，徇私舞弊，滥用职权，致使国家和人