第五课 我国的根本政治制度课时1 人民代表大会：我国的国家权力机关[课标要求] 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。[素养目标] 1.政治认同：相信人大是代表人民利益的，理解、支持人大行使权力和人大代表履行职责。2.科学精神：理解人民行使国家权力的方式。3.法治意识：全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律。4.公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理作贡献。探究点一 人民行使国家权力的机关1．人民如何行使国家权力(1)人民行使国家权力的机关：我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)人民行使国家权力的方式：在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。试判断：在我国，国家权力机关是全国人民代表大会。( )提示 ×。我国的国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2．全国人民代表大会(1)性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。(2)职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。(3)地位：全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。请思考：全国人民代表大会和其他中央国家机关是相互监督的关系吗？提示 不是。全国人民代表大会监督其他中央国家机关，其他中央国家机关不监督全国人民代表大会，二者是监督与被监督的关系。(4)组成：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。3．全国人民代表大会常务委员会(1)性质：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。(2)产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。(3)职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。请思考：有同学认为，全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。你怎么看？提示 全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，但其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”。4．全国人民代表大会的专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。试判断：各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下开展工作。( )提示 √。议题：我国人民如何行使国家权力？十三届全国人大三次会议审议并表决通过了关于政府工作报告的决议，决定批准关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告，决定批准2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告，表决通过了《中华人民共和国民法典》。(1)从上述的会议内容看，全国人民代表大会行使了哪些职权？(2)请说明全国人民代表大会在我国政治生活中的地位。答案 (1)表决通过《中华人民共和国民法典》，是在行使最高立法权；表决并批准政府工作报告、国民经济和社会发展计划、中央和地方预算等，是在行使最高决定权；审议政府工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、中央和地方预算执行情况等，是在行使最高监督权。(2)全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。1．图解我国人民行使国家权力的方式在我国，人民通过直接或间接选举的方式选出人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。因此，人民行使国家权力是间接行使，而不是直接行使；人大代表是国家权力的直接行使者。如图：典例1 宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”下列能正确反映人民行使国家权力的路径是( )①具体行使管理国家和社会事务的权力②决定全国和各级地方一切重大事务③人民通过民主选举选出各级人大代表④权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关⑤组成国家权力机关⑥代表人民统一行使国家权力A．③→⑤→⑥→④→②→① B．③→⑤→⑥→②→④→①C．④→⑥→②→③→⑤→① D．④→①→⑥→③→⑤→②答案 B解析 我国人民行使国家权力的路径是：首先由人民通过民主选举选出各级人大代表(③)，组成国家权力机关(⑤)，代表人民统一行使国家权力(⑥)，决定全国和各级地方一切重大事务(②)。然后再由国家权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关(④)，具体行使管理国家和社会事务的权力(①)，B正确；A、C、D错误。2．辨别人民代表大会的四项职权职权内容辨别方法立法权制定、修改、废止法律的权力。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会制定地方性法规关于法律的立、改、废的决定决定权决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力关于国家大政方针、规划的通过(不能简单地根据文字表述中有无“决定”两个字而判断是否在行使决定权)任免权选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员的权力关于国家机关干部任免的决定监督权监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作的权力审议“一府一委两院”的工作报告，开展相关法律法规的执法检查典例2 2019年初，全国人民代表大会环境与资源保护委员会委托中国工程院开展了水污染防治法实施情况评估研究工作，并把评估结果运用到执法检查中，这是全国人大常委会首次在执法检查中引入第三方评估。全国人大常委会引入第三方评估( )①保障了第三方参与执法检查的权利②增强了人大监督工作的科学性③促使人大的决定权得以真正实现④创新了人大执法检查工作方法A．①②B．①③C．③④D．②④答案 D解析 全国人大常委会引入第三方评估增强了人大监督工作的科学性，创新了人大执法检查工作方法，②④符合题意；执法检查是全国人大及其常委会行使监督权的表现，第三方没有参与执法检查的权利，①错误；材料涉及的是人大的监督权，不是决定权，③错误。3．区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关与国家权力机关：前者指全国人民代表大会，后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)国家权力机关与其他国家机关：前者指人民代表大会，后者主要指国家行政机关(人民政府)、监察机关(监察委员会)、审判机关(人民法院)、检察机关(人民检察院)等。(3)国家权力机关与立法机关：我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关，只有全国人大及其常委会行使国家立法权。而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是立法机关。典例3 法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。在我国，行使国家立法权的是( )A．各级人民代表大会及其常务委员会 B．中华人民共和国中央人民政府C．全国人民代表大会及其常务委员会 D．国家最高审判机关和最高检察机关答案 C解析 在我国，拥有国家立法权的是全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会不具有国家立法权，A排除，C正确；中央人民政府属于行政机关，没有国家立法权，B不选；国家最高审判机关和最高检察机关属于司法机关，不是立法机关，D排除。探究点二 肩负人民重托的人大代表1．人大代表的产生(1)我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。(2)基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。试判断：县级人民代表大会的代表由间接选举产生。( )提示 ×。县级人民代表大会的代表由选民直接选举产生。2．人大代表的地位全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。3．人大代表的职权(1)依照宪法和法律规定，各级人大代表享有广泛的职权。(2)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。请思考：在人民代表大会会议期间，人大代表可否行使决定权、任免权？提示 人大行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权等权力，人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权等权利。4．人大代表的义务(1)要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。议题：怎样看人大代表的作用？李克强总理在政府工作报告中指出，就业是民生之本、财富之源。不少全国人大代表认为，稳就业惠民生暖民心，在就业优先政策全面发力下，对推动实现更高质量、更充分就业充满信心和期盼。代表们继续热议就业问题，为破解就业难题出谋划策。为了将更多的群众呼声带上“两会”，部分全国人大代表广辟途径，通过QQ、微博、微信等多种新方式征集民意。有人大代表在谈到自己开通微博征求民意时说：“人大代表只有很好地代表人民，才能不负重托。”(1)结合材料，谈谈你对人大代表广辟途径，强化同选民沟通的认识。(2)如果你是一名人大代表，为解决就业问题应该怎样履行好自己的职责？(3)走访本地人大代表，了解其履行职责的经验。答案 (1)①人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民民主选举产生。②人大代表是人民利益的代言人。他们肩负人民的重托，应努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。人大代表广辟途径，强化同选民沟通，与人民群众保持密切联系，多倾听人民的呼声，了解人民群众的利益需求，将事关人民根本利益诉求的意见和建议，以议案和建议的方式提交全国人大，有利于切实维护和保障人民当家作主。③要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。(2)①人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。②人大代表具有提案权，可以依照法定程序向人民代表大会提出关于解决就业问题的议案。③人大代表具有审议权、表决权和质询权，人大代表可以就政府关于解决就业问题的决策和具体行为，进行审议和质询。(3)略。1．区分人大代表的四项权利审议权对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见表决权对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)提案权依法定程序向人大提出议案质询权依法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复提醒 人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定，不能代替人大行使职权。典例4 阳光财政、民主财政，指的是公共财政的决策、执行程序和资金流向都必须公开。人大代表在对公共财政的决策、执行程序和资金流向进行监督的过程中，主要行使的是( )A．立法权 B．质询权C．表决权 D．决定权答案 B解析 人大代表监督公共财政的决策、执行程序等，主要体现人大代表行使质询权，B入选；A、D是人大的职权，不是人大代表的职权；C是人大代表的职权，但在材料中未体现。2．人民、人民代表大会、人大代表的关系(1)国家的一切权力属于人民，人民通过选举产生人大代表，代表人民行使国家权力。人大代表是国家权力的直