课时2 民族区域自治制度[课标要求] 阐述民族区域自治制度是符合我国国情的基本政治制度，铸牢中华民族共同体意识；解释公民享有宗教信仰自由的含义。[素养目标] 1.政治认同：坚信民族区域自治制度是适合我国国情的基本政治制度，坚持党的宗教工作基本方针。2.科学精神：明确我国是统一的多民族国家，理解我国的民族政策、宗教政策与法律。3.法治意识：依法维护良好民族关系，促进宗教活动依法进行。4.公共参与：维护民族团结，科学对待宗教、反对邪教。探究点一 我国的民族特点与民族政策1．我国是统一的多民族国家(1)我国民族格局的特点①作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。一方面，各民族有自己的历史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中。②我国各族人民共同开拓了我们伟大祖国的疆域，共同创造了灿烂的中华文化。中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。(2)我国的国家结构形式①我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。②中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。试判断：一般行政地方和民族自治地方既有相同之处，又有不同之处。( )提示 √。民族自治地方和一般行政地方一样，必须接受中央政府统辖，但它有一定的自治权。2．我国的民族关系和处理民族关系的方针(1)我国的民族关系：新中国成立后，全国各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。(2)处理民族关系的方针：我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。请思考：民族平等是不是意味着各民族之间无差别了？提示 民族平等不等于民族无差别，并不意味着各民族之间发展程度是一样的。由于多种原因，各民族之间存在着经济、政治、文化等方面的差别，存在着事实上的不平衡。3．我国的民族区域自治制度(1)实行民族区域自治制度的原因：根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。(2)民族区域自治制度的含义：是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。试判断：我国在少数民族居住的地方实行民族区域自治。( )提示 ×。民族区域自治是在各少数民族聚居的地方实行的。(3)自治地方和自治机关：我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政府，在行使一般行政地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。请思考：西藏自治区人民法院享有自治权，这一说法对吗？提示 不对。自治机关享有自治权。自治地方的人民代表大会和人民政府是自治机关，西藏自治区人民法院不是自治机关，没有自治权。(4)前提和基础：我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。试判断：民族自治地方的自治权是民族区域自治制度的前提和基础。( )提示 ×。民族区域自治制度的前提和基础是国家统一，自治权是民族区域自治制度的核心内容。(5)地位和作用①民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。②它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。(6)坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路①一方面，要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展。②另一方面，必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。议题：我国各族人民怎样和睦相处？2021年3月28日，是西藏百万农奴解放62周年纪念日。62年前，西藏百万农奴在中国共产党的领导下，进行了一场彻底摧毁封建农奴制度的民主改革运动，翻身获得了解放，真正当家作了主人。1965年9月，西藏自治区正式成立，民族区域自治制度在西藏确立。50多年来，西藏各族人民像珍惜生命一样珍视民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守护神圣国土、共同建设幸福家园；西藏各族人民团结奋进，用勤劳和智慧创造了一个又一个奇迹，雪域高原发生了翻天覆地的巨变。目前，在全国人民代表大会中，西藏自治区有20名代表，其中12名为藏族公民。中央和其他省市都有无偿援助西藏建设工程项目；一些省市的学校还开设了“西藏班”，为来自高原的藏族孩子提供优质教育。随着西部大开发战略的实施，国家投入巨资兴建了青藏铁路，这为西藏经济的腾飞奠定了坚实的基础。(1)民主改革后，西藏各民族形成了什么样的民族关系？(2)材料是如何体现我国处理民族关系的方针的？(3)我国为什么要实行民族区域自治制度？(4)怎样才能让我国各族人民“像石榴籽一样紧紧抱在一起”？答案 (1)新中国成立后，铲除了民族压迫和民族歧视的阶级根源，西藏各族人民成为国家和社会的主人，真正掌握了自己的命运，实现了各族人民在根本利益上的一致，为建设和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系奠定了坚实基础。(2)全国人大有藏族代表参加，各民族在政治地位上的平等关系体现了民族平等方针；我国各民族共同建设西藏，加强各民族交往交流交融，体现了民族团结方针；党和国家对西藏自治区采取了积极扶持的政策，各省市大力援助西藏建设，促进了西藏经济社会发展，体现了各民族共同繁荣方针。(3)①我国的民族区域自治制度是一项适合我国国情的具有中国特色的基本政治制度。根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。②民族区域自治制度是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。(4)①坚持中国共产党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。②国家履行好维护国家稳定和促进社会发展的职能，依法打击危害国家统一和民族团结的分裂行为，推动少数民族地区经济社会发展。③坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，实行民族区域自治制度和宗教信仰自由政策，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。④深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。1．正确理解我国处理民族关系的方针民族平等民族团结各民族共同繁荣含义各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行义务各族人民和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗、谁也离不开谁各民族政治、经济、文化等各项事业都得到发展，实现各民族共同发展、共同繁荣原因各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人民族的大团结和凝聚力是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础是由社会主义本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求注意点民族平等方针并不否认当前各民族间发展程度存在差异不仅指汉族和少数民族之间的团结，还包括各少数民族之间的团结共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣。不仅指各民族经济共同繁荣，还包括政治、文化的共同繁荣联系民族平等是实现民族团结的政治基础，民族平等、民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件，各民族共同繁荣特别是经济发展，又是实现民族平等、民族团结的物质保证典例1 中国共产党在民族问题上，把马克思主义普遍原理与中国的具体实际相结合，提出了适合中国国情的民族平等方针。下列说法符合我国民族平等方针的有( )①各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利②汉族离不开少数民族③各民族都必须依法履行同样的义务④我国各族人民都是国家的主人A．①②B．①④C．②③D．③④答案 B解析 ②体现的是民族团结方针，不选；③中“同样”的说法过于绝对；①④是对我国民族平等方针的正确理解。2．我国民族关系、民族方针与民族政策的关系民族关系民族方针民族政策内容平等团结互助和谐民族平等、民族团结、各民族共同繁荣民族区域自治联系①我国的民族关系是实施我国处理民族关系的方针与民族政策的客观基础。我国的民族方针与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证②我国处理民族关系的方针是制定和实行我国民族政策的基础和理论依据，而我国的民族政策体现了我国处理民族关系的方针，是对处理民族关系的方针的具体落实典例2 新中国成立后，我国逐渐形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，56个民族紧密团结在祖国大家庭内。这一大好局面形成的原因主要有( )①各族人民在党的领导下发挥了建设国家的积极性、创造性②我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针③我国坚持“和平统一、一国两制”的方针④我国实行民族区域自治制度和鼓励宗教信仰的政策A．②③B．①②C．③④D．②④答案 B解析 我国民族关系的形成原因是多方面的，①②是重要的方面，B符合题意；③解决的是国家统一问题而不是民族问题；国家不鼓励也不反对宗教信仰，④错误。探究点二 我国的宗教政策与法律1．妥善处理宗教问题的原因：我国有多种宗教，妥善处理宗教问题，对维护国家的统一和稳定具有重要意义。2．我国的宗教政策与法律的内容(1)实行宗教信仰自由政策①法律依据：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。②内涵：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。请思考：我国宪法规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。”如何理解我国的宗教信仰自由政策？提示 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。(2)依法管理宗教事务①宗教活动必须在宪法和法律允许的范围内进行。任何宗教都没有超越宪法和法律的特权，都不能干预国家行政和司法。②我国坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。③我国的宗教事务管理坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。试判断：宗教不得干预政治，政治也不能干预宗教。( )提示 ×。我国坚持宗教与政治、教育、司法相分离原则，宗教不得干预国家的政治事务、学校教育和司法活动，“宗教不得干预政治”说法正确；我国依法管理宗教事务，“政治也不能干预宗教”说法错误。(3)坚持独立自主自办的原则①宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。②任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严格禁止境外宗教的渗透和发展