第八课 法治中国建设课时1 法治国家[课标要求] 1.理解我国法治国家的内涵、基本特征及其原因。2.理解良法的具体要求；理解建设法治国家的要求。3.列举事例，阐明建设法治国家的意义。[素养目标] 1.政治认同：坚定建设法治国家的信心。2.法治意识：全民学法、懂法、守法、用法，建设法治国家。3.公共参与：依法行使权利、履行义务，为落实良法善治、建设法治国家贡献自己的力量。探究点一 法治国家的内涵1．法治国家的内涵法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。在现代社会，法治国家意味着国家权力依法行使，国家各项工作依法开展。2．法治国家的内容(1)坚持宪法法律至上。宪法法律至上是法治的首要内容。请思考：为什么要坚持宪法法律至上？提示 宪法至上是法律至上性原则的核心内容。指与其他法律相比宪法居于母法和最高法的地位，即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高，其他法律的制定都必须以宪法为依据。(2)坚持良法之治。法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程度地发挥法律的效力。试判断：坚持良法之治是法治的首要内容。( )提示 ×。宪法法律至上是法治的首要内容。(3)尊重和保障公民权利。保护公民的各项权利是法治的主要功能。(4)规范国家权力的运行。国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。试判断：把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的保障机制、不能腐的惩戒机制、不易腐的防范机制。( )提示 ×。把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。议题：什么是法治国家？在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦，是修宪之后直接以宪法为依据的一次重大宪法实践活动，是实施宪法规范的最直接体现，充分发挥了宪法在国家政治、经济、社会生活中的指导作用，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，推动社会主义法治国家建设不断迈向新水平。(1)宪法在我国法治建设中处于什么地位？(2)对部分服刑罪犯予以特赦体现了法治国家建设的哪些内涵？(3)以宪法为依据对部分服刑罪犯予以特赦，对法治国家建设有哪些重要意义？答案 (1)宪法是我国的根本法，宪法法律至上是法治的首要内容。(2)体现了我国实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政，国家依法行使权力，国家工作依法开展，坚持宪法法律至上，坚持良法之治，尊重和保障公民权利，规范国家权力的运行。(3)有利于弘扬宪法精神，彰显依宪治国理念，树立宪法权威。有利于弘扬全面依法治国理念，为全面依法治国建设法治中国营造良好社会氛围，促进社会和谐稳定。1．全面理解法治国家的内涵法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家。坚持宪法法律至上宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权坚持良法之治一方面，良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的需要，符合社会公平正义的理念；另一方面，良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的各个方面。推进科学立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治国家尊重和保障公民权利公民依法享有广泛的权利，包括人身权、财产权、知情权、参与权、表达权和监督权等。保护公民的各项权利是法治的主要功能规范国家权力的运行国家的各项权力，包括立法权、行政权、司法权、监督权等，都必须在法律之下运行。为了规范权力的运行，就需要通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制典例1 以下正确表述依法治国科学内涵的是( )①依法治国必须坚持党的领导②依法治国属于物质文明范畴③依法治国必须制度化、法律化④依法治国属于精神文明范畴A．①②B．②③C．③④D．①③答案 D解析 ②④排除，依法治国属于精神文明范畴，且该观点与题意不符。依法治国就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，①③属于依法治国的内涵。2．正确理解良法善治的内涵(1)所谓良法，是符合法律的内容、形式和价值的内在性质、特点和规律性的法律。所谓善治(GoodGovernance)即良好的治理，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。(2)良法有六个标准：一是反映人民的意志和根本利益。二是反映公平、正义等价值追求。三是符合社会发展规律。四是要反映国情、社情、民情。五是具备科学、合理的体系。六是符合法定程序，具有程序正当性。(3)在我国，良法应当反映最广大人民群众的意志和利益，符合公平正义要求，维护个人的基本权利，反映社会的发展规律。在立法过程中，要贯彻社会主义核心价值观，坚持以民为本、立法为民，努力反映社会发展的客观规律，最大限度地反映人民群众的意志和利益、得到人民拥护。典例2 法治要求实行良法之治。所谓良法，应当( )①反映全体公民的意志和利益②体现社会发展的客观规律③符合国情和实际④顺应时代发展要求A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④答案 D解析 良法应当反映最广大人民群众的意志和利益，因此①错误。②③④符合题意，故选D。探究点二 建设法治国家1．基本方式：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。2．具体要求(1)推进宪法实施：依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。请思考：什么是合宪性审查？提示 合宪性审查是有关权力机关依据宪法和相关法律的规定，对于可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查，并对违反宪法的问题予以纠正，以维护宪法的权威。合宪性审查所要解决的问题是违宪问题，目的是维护宪法权威、保证宪法实施，制度功能是推进“依宪治国”和“依法治国”价值要求的实现。党的十九大报告中首次明确提出“推进合宪性审查工作”，可以说这抓住了“依宪治国”的关键一环，真正解决了保障宪法实施最后一公里的问题。(2)建立完备的法律体系：完备的法律体系是法治国家的制度前提。请思考：有人认为，建设法治国家，就是要建立完备的法律体系。应如何看待这一观点？提示 建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。(3)完善法律实施机制：已经制定的法律需要得到有效实施。试判断：政府部门严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。( )提示 ×。司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾。3．重大意义：通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。议题：如何建设法治国家？材料一 12月4日是全国法制宣传日，全国各地展开了以宪法为核心的系列法制宣传活动。12月4日，作为每年的全国法制宣传日。在这一天，部分民众可进法院参观。(1)请你为宣传活动设计一条宣传标语。材料二 “法制”，就是法律和制度。改革开放初期，面对法律几乎“荡然无存”的局面，法制建设的重心是加快立法，做到有法可依。之后，在法律体系基本形成的情况下，法治建设经历了从法制到法治的发展。根据法学法律界的建议和依法治国的实践逻辑，党的十五大报告把此前的提法修改为“依法治国，建设社会主义法治国家”。用“法治国家”代替“法制国家”，这不仅仅是提法上的变化，而且是一次新的思想解放，标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。现行宪法第五次修改将原序言中的“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”修改为“发扬社会主义民主，健全社会主义法治”。(2)小组讨论：从“法制国家”到“法治国家”，一字之差带来哪些具体要求的变化？(3)为什么要推动建设社会主义法治国家？答案 (1)如：坚持宪法法律至上，树立宪法权威。增强宪法意识，推动科学发展，促进社会和谐。(言之有理即可)(2)建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。既要建立完备的法律体系，又要完善法律实施机制。(3)通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安。1．宪法至上原则(1)与其他法律相比，宪法居于母法和最高法的地位，即宪法作为根本法构成国家制定法的基础和核心，在国家整个法律体系中的层次、地位和效力最高。(2)其他法律的制定都必须以宪法为依据，不能与其规定相抵触。“一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触”，这是对宪法至上性原则的明确表述。典例3 习近平总书记强调：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”这表明( )①依宪治国是中国共产党治国的基本方略②中国共产党执政的基本方式是依宪执政③坚持党的领导与人民当家作主、依法治国是统一的④中国共产党高度重视宪法在治国理政中的重要作用A．①③B．①④C．②③D．③④答案 D解析 依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式，①②错误。材料表明中国共产党高度重视宪法在治国理政中的重要作用，在我国，党的领导与人民当家作主、依法治国是统一的，③④正确。2．如何全面认识我国的法律体系(1)核心：宪法是中国特色社会主义法律体系的核心。(2)内容：法律体系包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等。(3)层级：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规。行政法规的效力高于地方性法规。典例4 形成中国特色社会主义法律体系，是依法治国的前提和基础。下列对我国法律体系的认识正确的是( )①我国法律体系中的所有法律都是由全国人大及其常委会制定的②我国以宪法为核心的社会主义法律体系已初步形成③我国社会主义法律体系以宪法为统率④我国社会主义法律体系已使我国的各项生活有法可依A．①③B．②③C．②④D．①④答案 B解析 ①错误，香港、澳门特别行政区可以制定符合本地实际的法律；④说法太绝对，我国法治建设正在进行，法律正在完备之中。3．法律的实施环节遵守法律，即守法各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定去从事各种事务和行为的活动执行法律，即执法国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动适用法律，即司法国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动法律监督国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督促典例5 国家监察法依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置(对被盘问人的留置时间不能超过24小时，特殊情况最多不超过48小时)取代“两规”(以前党的纪检工作的工作条例要求有关人员在规定时间、规定地点交代问题)措施。该措施的实施，旨在( )①促使中国共产党进一步改变领导方式和执政方式②促进国家机关依法履职，促进党纪与国法相统一③规范反腐工作的方式方法，推进依法治国的进程④保障实现公民政治权利，彰显我国民主的广泛性A．①④B．②③C．③④D．①②答案 B解析 国家监察法赋予监察委员会的这一职权，目的在于促进国家机关依法履职，规范反腐工作的方式方法，促进党纪与国法相统一，推进依法治国的进程，②③符合题意；中国共产党要进一步完善领导方式和执政方式，而不是进一步改变领导方式和执政方式，①错误；材料未涉及人民民主的广泛性，④与题意不符。一、选择题1．党的十九大报告提出：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”中国共产党要维护宪法权威，是因为( )①中国共产党的执政地位是宪法和人民的选择②遵守宪法是党的根本活动准则③中国共产党依法执政的关键是依宪执政④宪法是维护党特殊利益的保证A．①②B．①④C